Avstyckning från Skaftö 1:121 - TOMT 2

Samhällsbyggnadsnämnden i Lysekils kommun (nämnden) beslutade den 29 augusti 2023 (§ 138, dnr 2023-000350) att meddela positivt förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus på fastigheten Skaftö 1:121 med villkor att nya byggnader får ha högst en våning. Av tjänsteskrivelsen som ingår i beslutsunderlaget framgår i huvudsak följande. Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus. Sökande avser ansluta de nya bostadshusen till kommunalt vatten och avlopp. Kommunalt vatten och avlopp finns framdraget i området. Nya bostäder kommer ingå i gemensarnhetsanläggning Norra Skaftö VA Samfällighetsförening. Sökanden har inkommit med intyg från samfällighetsföreningen att kapacitet finns i nuvarande anläggning för de tillkommande bostäderna. De önskade tomterna ligger i nära anslutning till befintlig, enskild väg. Fastigheten ligger utanför detaljplanerat område men inom sammanhållen bebyggelse. Platsen ligger inom område med riksintresse för friluftslivet enligt 3 kap. 6 § miljöbalken (MB) samt riksintresse för högexploaterad kust enligt 4 kap. 4 § MB. Inom riksintresse för högexploaterad kust får fritidsbebyggelse endast komma till stånd som komplettering till befintliga bebyggelse. Området utgör regionalt värdefullt odlingslandskap enligt Länsstyrelsen. Platsen ligger inom befintlig ängsmark, ej stödberättigad jordbruksmark. Platsen ligger inom utbyggnadsområde för tätort eller område med sammanhållen bebyggelse lämpligt för förtätning (Rl) enligt Lysekils kommuns översiktsplan (ÖP06). Enligt kommunens kartunderlag är markområdet en lågpunkt med högt markfuktighetsindex. Marken består av postglacial finsand. Höjden är ca+ 10 meter. Platsen ligger inte inom område som kan vara utsatt för trafikbuller. Området utgörs av småhusbebyggelse i odlingslandskap. Befintlig fritidshusbebyggelse håller sig mestadels i kanterna av den före detta åkermarken. Ärendet har remitterats till LEVA, Rambo, Vattenfall, räddningstjänsten och kommunekolog. Vattenfall och Leva har inkommit med information. Räddningstjänsten har initialt sett hinder för framkomligheten men har efter kommunikation med sökanden ändrat sitt yttrande och har inget att erinra. Rambo har haft synpunkter angående framkomlighet och har godkänt en förtydligad situationsplan där vändmöjligheter för deras fordon redovisas. Kommunekolog har inkommit med synpunkter angående att värdefulla gräsarter behöver en korridor för att kunna spridas. Sökanden har i samråd med kommunekologen justerat situationsplanen och fört in ett område för gräskorridor på den nya situationsplanen. De tillkommande bostäderna följer bebyggelsemönstret och innebär en naturlig utökning av bebyggelsen på platsen. Området finns utpekat i gällande översiktsplan som lämpligt för förtätning. Exploateringen innebär en minimal inverkan då man ansluter till det kommunala VA-nätet och då befintlig väg nyttjas i stort sett ända fram till de nya tomterna. Området utgörs av värdefullt odlingslandskap och i närområdet och på fastigheten finns hagar och strukturer som är pittoreska och utgör ett mycket värdefullt kulturarv. Exploatering på den aktuella platsen som utgörs av en större äng bedöms inte förvanska eller påverka det värdefulla odlingslandskapet i negativ riktning. Ängsmarken är inte stödberättigad enligt uppgift från Jordbruksverket och bedöms på grund av det enskilda läget och sin begränsade omfattning inte innebära sådan värdefull jordbruksmark som enligt 3 kap. 4 § miljöbalken inte får exploateras. Den planerade byggnationen strider inte mot något riksintresse. Markområdet är flackt och låglänt. Stor hänsyn kommer behöva tas till dränering och avledning av dagvatten vid projektering av mark och byggnader. Exploatering får inte innebära en försämring av omgivningens eller grannarnas mark- och dagvattenförhållanden. Frågan om dagvattenhantering bör särskilt beaktas vid tekniskt samråd och att en tekniskt godtagbar lösning kommer på plats bör säkerställas inför startbesked. Åtgärden innebär inte en sådan betydande miljöpåverkan att det krävs någon prövning med detaljplan enligt 4 kap. 2 § PBL. Ansökan bedöms vara förenlig med kommunens Översiktsplan och kulturmiljövårdsprogram och strider inte mot några områdes bestämmelser. Den planerade bebyggelsen bedöms inte heller innebära någon betydande olägenhet för omgivningen såsom det avses i 2 kap. 9 § PBL. Sammantaget är bedömningen att ansökan är förenlig med kraven i 2 kap. PBL och att platsen bedöms lämplig för komplettering med enbostadshus. Positivt förhandsbesked kan därför beviljas. Då området består mestadels av mindre fritidshus i ett plan och att landskapet är flackt och utgör ett tydligt landskapsrum mellan bergen är det lämpligt att reglera höjden på tillkommande bebyggelse till en våning, vilket även ligger i linje med flera av grannarnas synpunkter. Bedömningen att den nybyggnad som är aktuell i denna ansökan är väl anpassad till platsen och byggnader placeras invid en liten bergknalle och skogsdunge. Om tillkommande byggnaders höjd begränsas finns förutsättningar att tillkommande byggnader smälter in i kulturlandskapet och miljön. Begränsning av bebyggelsens storlek: Byggnation begränsas till en våning. Lämpligt är att storleken på husen begränsas till områdets tidigare bebyggelse: 125 + 15 kvm samt maxhöjd 3,5 m. Bestämmelser som beslutet grundas på I 9 kap. 17 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, anges att om den som avser att vidta en bygglovspliktig åtgärd begär det ska byggnadsnämnden ge ett förhandsbesked i fråga om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen. Vid en prövning av en ansökan om förhandsbesked gäller i huvudsak vad som nedan anges i fråga om bygglov. Bygglov ska, enligt 9 kap. 31 § PBL, ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärden inte strider mot områdesbestämmelser, inte förutsätter planläggning enligt 4 kap. 2 eller 3 §§, och uppfyller kraven i 2 kap. samt kraven i 8 kap. om byggnaders utformning och tomters ordnande med mera i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser. Bebyggelse och byggnadsverk ska enligt 2 kap. 5 § PBL lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet bland annat med hänsyn till människors hälsa och säkerhet, jord-, berg- och vattenförhållandena, möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp samt samhällsservice i övrigt, möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och risken för olyckor, översvämning och erosion. Av 2 kap. 9 § PBL följer att byggnadsverk ska placeras och utformas så att de eller deras avsedda användning inte innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller på annat sätt medför betydande olägenheter för omgivningen. Fastigheten Skaftö t:121 omfattas inte av någon detaljplan, men ligger inom Översiktsplan Lysekils kommun (ÖP2023), vilken antogs den 21 juni 2023. Översiktsplaner är dock inte bindande. En sådan förutsättning är att tillfartsväg går att ordna. Länsstyrelsen bedömer att det i ärendet är översiktligt klarlagt att utfarter kan anordnas och då befintlig väg nyttjas i stort sett ända fram till de nya tomterna. De redovisade tillfarternas lämplighet är en fråga som får hanteras i samband med en kommande lantmäteriförrättning.